日前，常熟市支塘镇任南村出纳员杨杰像往常一样，打开常熟市村级集体资金支付监管系统，对任南村上半年整改鱼塘小屋和下水道花费的2.8万元提起网上审批流程。根据系统指示，他首先制单了这笔工程款项，扫描提交工程决算表、发票及施工合同，一切就绪后，根据系统提示向村主办会计发出审核指令。“现在村里每一笔银行转账支出，都由我进入系统发出申请，扫描录入所有的项目合同、发票凭证、消费清单、村民会议决议等材料，再由村主办会计、村纪监委、镇农村工作局、镇分管领导分别完成审核，***经村书记审批，再发出支付，整个流程缺一不可。”杨杰说。
这一幕，正是苏州加强农村集体“三资”监管工作后，村级资金支出流程的一个小缩影。从今年5月开始，村级资金非现金结算的工作在苏州全面推开。截至目前，该项工作覆盖率已达到80%，9月底前将实现全覆盖。
今年初，江苏省纪委通过对近三年发生在群众身边腐败问题进行大数据分析、碰撞，发现农村集体“三资”(资产、资源、资金)领域已成为不正之风和腐败问题多发易发的十大领域之一。为此，省纪委着手在全省部署农村集体“三资”监管专项治理工作。苏州农村集体资产占江苏省三分之一强，全市1285个行政村年收入全部在200万以上，如何实现农村资源、资产保值增值，有效加强农村资金管理，此前苏州许多地方进行有益探索。因此，省纪委要求苏州市纪委积极推广成熟经验。
苏州市纪委主要领导带领职能部室分赴10个县市、区，进行调研。大额资金支出使用如何规范化成为首当其冲的焦点。
有关人士介绍，在村级层面的资金支出中，大额资金的支出使用可以说是腐败易发的重灾区。据不完全统计，2013年以来，苏州全市共立案审查乡科级以下干部4542件，其中涉及在农村工作的乡科级以下干部1466件，占到了3成多，而这些案件无一例外都与村级大额资金支出有关。
如何有效控制村级层面大额资金支出漏洞，及时为漏洞打上“补丁”?调研中，常熟市开发的村级集体资金支付监管系统引起了关注。
常熟梅李镇纪委副书记王志明介绍，这套系统实现了村大额资金支出过程中，由事后审批转变为事前分级审批，由多账户结算转变为一行一账号结算，由村纪监委、理财小组监督责任虚化转变为全程参与，由监管路径不可逆转变为可追溯、可还原，最终实现村级资金支付全程留痕管理。
这套系统不仅有效管用，也便于复制!苏州市纪委会同苏州市委农办通过总结提炼，要求各地结合实际，开发村级资金网上支付系统，将开支审批制度嵌入系统，实现审核审批实时在线、支付影像随时可查，依托网络支付系统对村级资金收支的各个环节和流程进行留痕记录。
“以前财务支出也要求履行审批程序和报销手续，但并不规范，难免有事后审批和‘白条入账’现象。”太仓市城厢镇胜泾村干部何冬英说，现在，每个审批环节都在线上完成，人与人之间的对话变成了人与机器之间的对话，只要有一个环节没有通过审核都无法支付资金，这样就更加规范了。
管住大额资金，小额支出也不能成为漏网之鱼。小额资金的使用不规范，也会带来极大的安全隐患。苏州市纪委又要求推广张家港市长江村的做法，将村级支付业务中原使用现金结算的小额支出，包括办公费、工作用餐费、会议费、协作费、差旅费和零星购买等支出，统一改用村务卡进行支付结算，实现全程留痕。
“全面推行村级公务卡，让村务消费每一笔开支都公开透明、有据可查，从源头上防范‘四风’问题发生。”长江村负责人说。
如今，资金支付监管系统和村级公务卡在苏州，就像一张密织的监督之网，让监管高效、精准!在村级集体资金支付监管系统中，有一个环节是村纪监委审核，只有审核通过，才能进入下一环节;而在村级公务卡的消费中，则直接与村纪监委书记的手机实现了即时捆绑，公务卡的每一笔支出都会在***时间短信形式发送到村纪监委书记的手机中。正是这样的设置，让纪检机关的日常监管无处不在。
“这些创新为纪检监察部门开展工作提供了新的手段，提高了问题线索核查效率。”苏州市纪委负责同志说，在作风建设监督检查中，纪检机关则通过比对税务单位开票数据系统，对支付系统和村务卡每一笔支出进行排查的方式实现监管。一旦发现可疑线索，就回到支付系统和银行，查看该笔支出所附的发票、明细和凭证，进而做出是否存在违纪违规的具体判断。
